翟振武:实现“两个一百年”奋斗目标的有力信息支撑——谈第七次全国人口普查

时间:2019-11-22 来源:www.torrentbasket.com

(据“国家统计局”网站报道)

国务院发布第七次全国人口普查通知,备受期待的人口普查如期到来。 人口是社会生产方式、社会生活和社会生产行为的主体,也是经济社会发展的基础。 我们促进经济和社会发展的起点和终点也是人。 人口是一个国家最基本的国情。 完整详细的人口信息是规划经济社会发展、满足人民日益增长的更美好生活需求、实现两个百年目标的最重要的资源和保障。

第七次全国人口普查是在极其重要的历史节点上进行的国情和国力普查。 经过近70年的发展和斗争,我国进入了中国特色社会主义的伟大新时期。 2020年全面建设小康社会后,全党和全国各族人民将继续为实现第二个世纪的目标而努力奋斗。 这是一场具有许多新历史特征的伟大斗争。 然而,只有了解敌人和你自己,我们才能赢得所有的战斗。 只有准确把握国情国力,准确把握中国发展的阶段性特征,准确把握人民对美好生活的向往,才能提出新思想、规划新战略、实施新举措,才能协调推进“五位一体”的总体布局和“四位一体”的战略布局,赢得这场伟大斗争的胜利,实现中华民族伟大复兴的梦想 2020年正是接受全面建设小康社会、规划“十四五”和二世纪目标的关键历史节点。 在这个关键的历史节点上,对基本国情和实力的调查和信息收集无疑具有极其重要的战略和总体意义。

改革开放40年来,虽然中国人口一直处于快速和深刻的变化之中,但近10年来,人口状况更是发生了许多重大的、转折性的变化。在人口增长方面,人口自然增长率从2010年的4.79‰继续逐步下降,2018年已经达到3.81‰,以后每年增长率仍会逐步下降,对经济社会产生全面和长远的影响。在劳动力供给方面,劳动年龄人口(1659岁)规模经历多年持续扩张后,2012年达到拐点,首次出现下降,并持续至今,从2011年最高的9.24亿,降到2018年底的8.97亿。但就业人员规模仍在增长,至2017年达到7.76亿的高点。劳动年龄人口占总人口比例也从2010年的68.8%最高点下降到2018年的64.3%,8年间下降了4.5个百分点。劳动力数量和素质是影响经济增长的最重要的要素,掌握它的变化及发展趋势,对谋划经济布局、制定经济发展战略极为重要。在人口结构方面,我国老龄化程度越来越加深,老龄化速度越来越加快。2010年我国60岁及以上人口为1.78亿,2018年则增长到2.49亿,占总人口的比例从13.3%快速上升到17.9%。而全国各区域间的老龄化进程和程度又千差万别,各不相同。老龄化正迅速成为我们社会面临的最重大挑战之一。 在人口流动方面,2010年流动人口总数达到2.21亿,2014年增加到2.53亿,2018年底又下降到2.41亿,但农民工人数仍在继续增长。 作为改革开放后经济快速增长的动力和源泉,人口流动的流向、方向和格局发生了历史性的转折,深刻影响了新时期的经济发展,影响了千千一千万流动家庭、流动儿童和留守儿童,影响了城乡的整体发展,提出了改善和调整经济结构、完善公共政策的迫切需要。 在人口城市化方面,2011年成为人口城市化的里程碑。 几千年来,中国一直由农业、农民和农村地区主导。2011年,城市人口比例首次超过50%,2018年达到59.6%。中国已经从一个以农村人口为主的国家进入一个以城市人口为主的国家。 这是一个历史性的变化 在生育率方面,中国分别于2013年和2016年对生育政策进行了重大调整,实施了“独生子女”和“全面生育两个孩子”的政策,改变了中国人口原有的发展轨迹,重塑了未来人口规模和结构格局。 在人口分布、教育、职业构成、婚姻状况和生活条件等其他领域,也发生了巨大变化。 对于所有这些变化,我们可以通过观察、典型调查和抽样调查获得一定程度的理解和掌握。但是,准确、全面、深入地理解和掌握国情国力的变化,只能通过普查来实现。 第七次全国人口普查是在快速发展和变化的背景下及时收集关于人口基本国情和实力的信息。 它将为完善人口发展战略,促进人口长期均衡发展,制定国民经济和社会发展规划,推动中国从大国走向强国,建设繁荣、民主、文明、和谐、美好的社会主义现代化国家提供最全面、准确、科学的统计信息支持。

中国是世界上人口最多的国家。 在一个占世界人口五分之一的国家进行人口普查,对14亿人进行面对面的采访,并确保所收集信息的真实性和准确性,这确实是一个联系严谨细致、工作量极其繁重的项目。 一方面,人口普查是一项全面的调查,涉及全国的每个家庭和每个人。因此,人口普查本身需要所有人的支持与合作。 只有宣传到位,动员到位,我们才能家喻户晓,人人皆知,人人合作。 另一方面,人口普查是一项严格的系统工程,每一个环节和每一个步骤都紧密相连。无论是组织管理、组织设置、人员培训、家访、技术使用、政策保证等。任何环节的任何错误或缺陷都会对普查的整体质量产生致命影响。 因此,严格的组织、认真的管理、认真的实施、全面的覆盖、高度负责的监督检查和有效的政策保证是人口普查成功的基本要素。

2020年人口普查意义重大,难度很大。 然而,利远大于弊。 只要我们坚持实事求是,科学设计,精心组织,勇于克服困难,第七次全国人口普查一定会像前六次一样成功。

(作者是中国人口学会会长、中国人民大学人口与发展研究中心教授)

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